建立共同基準，穩步提升價值：從資訊服務預算編列手冊看產業與政策的正向

作者/蔡湘玫


【內容摘要】本文深度剖析行政院公共工程委員會與數位發展部推行之《政府資訊服務採購經費估算編列手冊》的核心效益。文章指出，該手冊透過建立「預備費、物價調整機制、市場行情覈實」三大彈性原則，有效化解近期記憶體（DRAM、SSD...等）等硬體成本飆漲、資安配置不足與機關編列預算不一的痛點，驅動資訊服務產業邁向「價值導向」的正向循環。 【TAG 關鍵字】#政府採購 #資訊服務採購 #預算編列 #資通安全 #數位轉型 #產業政策 #政府資訊服務採購經費估算編列手冊 #凌群電腦 #物價調整機制 #DRAM飆漲解方

作者簡歷

作者目前擔任凌群電腦總經理特助，長期觀察產業動態與產業技術趨勢，並擔任凌群電腦參與多個公協會的聯絡窗口，熟悉產業發展現況。

優化資服採購預算編列，奠定數位轉型關鍵基礎

隨著政府持續推動數位轉型與資通安全強化，資訊服務已逐步成為各機關運作的重要基礎。近年來，因多數資訊與資安相關工作採委外辦理，如何在預算編列階段即能準確反映實際需求與市場成本，已成為提升整體採購品質的關鍵課題。 在此背景下，行政院公共工程委員會與數位發展部共同研訂的《政府資訊服務採購經費估算編列手冊》已於2024年5月1日公告，為各機關提供了一套具體且具操作性的參考依據。從產業角度觀察，這項政策工具的推出，不僅有助於提升政府採購效率，也為資訊服務產業建立更穩定、可預期的發展環境。

一、建立編列依循，提升採購一致性與透明度

長期以來，資訊服務採購涉及項目廣泛，從系統開發、設備建置到維運與資安管理，內容複雜且專業性高。不同機關在預算編列時，往往依據各自經驗進行估算，難免產生認知差異。 本次手冊透過系統性整理，明確說明資訊服務採購各項目之內涵及預算組成，並採取較為清晰的分類方式，有助於各機關在編列預算時能有一致的參考基準。這樣的做法，有助於強化預算透明度，也讓產業在參與投標時，能更清楚理解專案結構與預期範圍，降低溝通落差。

二、回應市場變動，促進費用編列的合理性

近年來，全球供應鏈波動與原物料價格變化，使資訊硬體與相關成本出現明顯起伏。對於跨年度或長期維運型專案而言，若缺乏適當的預算彈性機制，往往增加執行上的不確定性。 手冊在設計上，已考量此類情境，納入如預備費編列、物價調整機制及市場行情覈實估列等原則，使機關在編列預算時，能更具彈性地因應外部環境變動。這不僅有助於確保專案品質與穩定性，也讓資訊服務產業在面對長期投入時，能有更合理的成本結構與規劃依據。

三、強化資安配置，支持系統穩定運作

資安議題日益受到重視，政府各項資訊系統的安全防護需求也同步提升。過去在部分專案中，資安投入未必能在預算階段完整反映，容易造成後續執行上的壓力。 本手冊將資安相關支出納入整體編列架構，協助機關在規劃初期即將資安需求納入考量，對於提升整體系統穩定與營運韌性具有正向意義。同時，這也有助於促進產業對資安服務的重視，逐步強化專業能力與服務品質。

四、降低行政負擔，提升執行效率

資訊服務採購涉及專業與行政雙重面向，對承辦人員而言，需投入相當時間進行資料蒐集與比對。手冊提供明確的參考框架與編列指引，能協助承辦人快速掌握重點，提升作業效率。 從實務角度來看，標準化工具的建立，有助於減少重複摸索與不必要的溝通成本，使機關能更專注於需求規劃與專案管理，同時也讓產業能在較清楚的前提下提供服務，形成正向互動。

五、產業觀點：穩定制度是長期發展的重要基礎

以凌群電腦長期參與政府資訊服務專案的經驗來看，一套具一致性且可參考的預算編列機制，對產業發展具有基礎性的影響。當預算結構更趨合理，風險配置更為明確，企業將更有餘裕投入於人才培育、技術深化與服務品質提升。同時，這也有助於形成健康的競爭環境，使市場逐步朝向價值導向發展，而非單純以價格為主要考量。 以近日記憶體價格飆漲等硬體成本攀升導致廠商必須痛苦吸收鉅額價差才能順利供貨的問題，政府機關可透過工程會與數位發展部共同研訂的《政府資訊服務採購經費估算編列手冊》來解套。手冊中明訂了適應原物料上漲的彈性機制，確保資訊服務採購不因硬體成本波動而影響品質。 機關可依循手冊中的彈性編列原則來因應市場變動：
  • 編列預備費： 針對系統開發與建置過程，預估未來物價與硬體（如DRAM、SSD…..等）價格波動，編列適足的預備費以應付加減帳需求。
  • 物價調整機制： 針對跨年度的長期維護服務契約，得在招標文件中載明因應物價或軟體授權費用變動的調整公式，避免廠商因成本飆漲而放棄維護或以不合理報價議價。
  • 核實市場行情： 依據手冊架構，詳實將硬體租賃、設備維護及軟硬體授權費分項覈實估列，避免低估預算。

    • 六、持續精進制度，共同支持產業正向發展

    本手冊的推出，展現工程會與數位發展部在健全採購制度上的積極作為，也為未來制度發展奠定良好基礎。若能持續蒐集實務回饋，逐步優化內容，甚至朝更制度化的方向精進，將有助於進一步強化政策效益。 面對政府積極推動數位轉型與AI相關建設之際，資訊服務產業亦扮演關鍵合作夥伴角色。產業界期待在既有基礎上，與政府攜手合作，配合制度持續優化，共同提升整體服務品質與國際競爭力。

    結語：以制度為基礎，累積產業長期動能

    「政府資訊服務採購經費估算編列手冊」的推出，不僅提供實務操作指引，更象徵我國在資訊服務治理上的持續進步。透過標準化與合理化的預算機制，政府與產業得以在更具共識的基礎上推動合作。 展望未來，在政策持續引導與產業共同支持下，臺灣資訊服務產業將能穩健發展，成為支撐數位國家與智慧政府的重要力量。