專訪臺北市政府警察局局長陳嘉昌 智慧融入工作 警政系統智慧化

作者/林裕洋

根據Numbeo公布2017年全球城市治安評比報告，由阿拉伯聯合大公國的阿布達比拿下第一，德國慕尼黑居次，臺北市則是由2016年的第14名，一舉挺進到2017年的第3名。該單位計算安全指數的基準，包含犯罪增加數、日間與夜間孤身一人是否安全、是否擔憂房屋遭毀損、搶劫、車輛遭竊、襲擾等問題，以及藥物、暴力問題等，無怪乎許多外國人士到臺北旅遊時，都深刻感受到治安比起自己國家要好，即便晚上單獨走在路上也無需擔心。 臺北市市長柯文哲曾公開表示，臺北市能成為一座安全城市，自然歸功於警察同仁的默默付出，臺北市一年有數百場陳情抗議與街頭活動，自市長柯文哲上任起即致力推動減少員警雜務工作，讓基層員警可以回歸本業，確保市民的安全。 臺北市政府警察局局長陳嘉昌指出，無論國家或城市安全評比，臺北市能夠名列前茅的關鍵，除人口組成結構因素之外，鄰近於住宅區、商業區的派出所，以及員警機動查訪的機制，使犯罪事件得以降低有密切的關係。市長柯文哲上任之後，即明白指出治安良善與交通便捷是城市形象與競爭力的兩大 基石，更是市民滿意市府施政的兩大指標。為維護本市良好治安與交通環境，臺北市政府警察局將具體行動全力投入維護治安、交通秩序及為民服務等任務目標，以IT的智慧應用融入工作政策推動 WORK SMART大平臺，建構「治安放心、交通順心、服務貼心」的警政願景。 致力減少員警雜務 專注治安維護 臺北市政府警察局為臺北市最高警察行政機關，隸屬內政部警政署及臺北市政府，負責臺北市全區治安之維護，及轄內所有警察行政、人事、教育及訓練等事務。該局本部位於臺北市中正區延平南路，下轄有中正第一、中正第二、文山第一、文山第二、大同、中山、萬華、大安、信義、松山、內湖、南港、士林、北投14個分局。 臺北市政府警察局配合臺北市政府推出的IT智慧融入工作政策，於2015年起即開始籌劃推動WORK SMART大平臺，第一個項目即是建置「應勤簿冊電子化系統」。 陳嘉昌說，雖然臺北市政府警察局人力編制上較其他縣市要多，但因是眾多中央機關聚集之地，因此是多數集會遊行或陳抗的首選之地，員警工作負擔相對較重。然而，全臺員警每日必填的應勤簿冊，是用於記錄每天執行勤務的細節，讓同仁在交接時可即時掌握更詳細的勤務狀況。只是傳統以紙本紀錄的方式，長久下來面臨紙本資料保存不易，以及工作上的不便。 因此，應勤簿冊電子化系統訴求將派出所值班臺16項常用簿冊予以電子化，並率全國之先將多項相關資訊系統進行整合，提升警察局警政整體資訊自動化程度。尤其員警透過單位內電腦或警用行動載具即可完成各項資料登載，可避免員警於勤務交接之尖峰時刻時，排隊填寫簿冊之情形。 電子化成效佳 節省員警寶貴時間 訴求減少員警文書作業負擔的應勤簿冊電子化系統上線之後，確實有達到節省工作時間及減紙節能的目的，以大安分局敦南化路派出所為例，該所有54名員警、每名員警1天服勤約4班、每班交接登載時間約可節省4分鐘。若依此計算模式，若每位員警1個月上班22天，換算下來1個所1個月可以省下約317小時手工記錄簿冊的時間。 因此，臺北市政府警察局又持續推動巡邏箱電子化系統、臨檢盤查系統，交通違規舉發系統等，並且讓員警透過電子化作業並整合手寫板、M-Police警用行動載具、藍芽行動印表機等設備協助，得以大幅簡化人工手寫流程。以中正第二分局南海路派出所運用巡邏箱電子化系統為例，每人每天平均有1班 巡邏勤務，每班須巡簽16個巡邏箱，透過巡邏箱電子化系統協助，約可節省10分鐘。若以1個月每位員警上班22天，該所有28名員警為計算基礎，1個月可以省下約102 小時紙本簽巡時間，讓員警有更多時間可實際用於現場守望、臨檢等治安維護工作。 「在實踐減少員警雜務、提升工作效率之外， WORK SMART大平臺另個優點即是達到減紙、節省儲存空間的目的。」陳嘉昌解釋：「以與民眾息息相關的交通違規舉發系統為例，2017年開立告發單合計55萬2149件，其中以M-Police警用行動載具開立數量已達41萬1259件，M化製單比例達74%，正逐漸取代傳統開單模式。」 而應勤簿冊電子化系統將16項簿冊電子化後，14個分局共計年約可節省117萬8000張紙張用量。至於巡邏電子化系統部分，1年則約可節省147萬9000多張紙張用量及儲存空間，資料尋找速度也同時加快不少。 打造便民服務 加速處理時效 臺北市政府警察局推動WORKSMART大平台係以智慧融入工作、減輕基層員警工作負擔為首要目標，而在達成工作效率提高、減少資料儲存與紙本資料保存的困擾外，其中應勤簿冊電子化系統於警用行動載具上推出北市e化簿冊APP，員警可將簿冊帶著一起執勤，包括受理各類案件記錄表、受理申請運鈔護送登記簿及錄影監視系統影像調閱申請表等服務，達成現地受理、即時提供服務，大幅提昇便民服務品質，加速處理時效、提升民眾滿意度。 陳嘉昌指出，有關交通違規舉發APP的部分，其本身欄位具備自動檢核功能，搭配警政署車、駕籍等相關資料，可自動帶入行動舉發系統，檢核員警輸入資料的正確性，透過相關代碼標準化，可確保資料之正確性，以利舉發案件資料彙整、審核與後端資料管理作業，同時還能避免因舉發單誤植或缺漏 而造成的錯誤。 兼顧便利性、適法性 WORK SMART推動順遂 臺北市政府警察局在推動WORK SMART大平臺之初，即考量到需兼顧系統便利性與適法性，才能展現出資訊化帶來的效益。如在應勤簿冊電子化系統推動過程中，又以「員警出入及領用槍械無線電登記簿」所遭遇之困難及阻力最甚，關鍵在於因該項簿冊事涉外勤同仁報領超勤加班費之依據，在簿冊實施電子化及流程改造的過程中，必須兼具達成系統化之便利性及符合相同法令規定之適法性，否則將失去推動電子化的目的。 另為順遂地推動系統建置及上線使用，臺北市政府警察局各外勤單位均成立專案推動小組，分局小組成員包含業管副分局長、行政組組長及承辦人、秘書室主任及承辦人、各派出所、警備隊、交通分隊單位主管及承辦人等。推動小組成員定期參加會談提供系統意見或建議，確保資訊系統開發時能夠進行 滾動式修正，讓同仁能願意主動使用各項功能，避免發生系統功能完備、但操作介面不易使用的憾事。 AI結合Big Data 提升刑案偵辦能量 而現今在各項系統資料庫數據齊全後，即可從大量資料流中挖掘出關鍵價值，目前相關資料庫數據均已匯集至刑案情資分析平臺，包含應勤簿冊電子化系統、巡邏箱電子化系統、臨檢盤查系統、交通違規舉發系統、人像辨識犯罪偵查系統等資料欄位，如受理各類案件紀錄表之案類、臨檢盤查系統及交通違規舉發系統之人、車號查詢紀錄，可提供刑事案件偵辦時參考分析之依據，有利提升刑案偵辦能量。 陳嘉昌指出，在巨量資料分析技術成熟下，臺北市政府警察局透過大數據分析，實踐打擊犯罪的願景，以應付現今日新月異的犯罪手法。在有豐富的巨量資料庫後，臺北市政府警察局未來將導入人工智慧技術，搭配現有巨量資料分析技術，強化從現有資料庫中找出犯罪相關連資訊。 舉例而言，臺北市政府警察局現階段偵辦刑案的主要工具-錄影監視系統(CCTV)，即透過融入人工智慧系統，應用智慧影像分析提供車牌辨識、人車計數、特定物件偵測等智慧化監控，達到有效節省員警人力、掌握辦案契機的關鍵。 本文轉載自2019年1月號CIO IT經理人月刊<風雲人物>專欄文章